徐州市公安机关开展“大巡防”工作的情况

[现场情况]　江苏省公安厅首次主题新闻发布会将于今日上午10时30分开始。[2009－10－22　10：25：00]

[现场情况]　今天新闻发布会的主题是徐州市公安机关开展“大巡防”工作的情况。[2009－10－22　10：25：15]

[现场情况]　出席今天新闻发布会的媒体有《新华社江苏分社》、《法制日报》、《新华日报》、《江苏法制报》、《现代快报》、《南京晨报》和《江苏卫视新闻频道》、《南京电视台》、《江苏城市频道南京零距离》、《江苏教育电视台》、《江苏人民广播电台新闻频率》、《中国江苏网》。[2009－10－22　10：26：40]

[现场情况]　这次新闻发布会是省厅改进新闻发布会形式后举行的首场主题新闻发布会。[2009－10－22　10：27：15]

[现场情况]　今天的新闻发布会有三个第一次，一是第一次由省厅举行新闻发布会，邀请市县公安局领导发布新闻，这是省厅服务基层公安机关的又一项实际举措；二是第一次把新闻发布与实地采访结合起来，使新闻发布的内容更加具体生动；三是第一次采取公安内外网现场直播方式，新闻发布会的现场氛围比较浓厚。[2009－10－22　10：29：30]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　 各位记者朋友们：上午好！欢迎大家来参加我们的新闻发布会。[2009－10－22　10：30：00]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　 今天，我首先向大家介绍一下省公安厅改进新闻发布会形式的有关情况。[2009－10－22　10：31：10]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　 新闻发布会是各级公安机关向社会通报社会治安形势和公安工作及队伍建设情况的重要渠道，对促进警务信息公开、自觉接受舆论监督有着重要作用。[2009－10－22　10：32：20]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　近期，公安部和省公安厅领导相继就进一步加强和改进公安新闻发布工作提出了明确要求。[2009－10－22　10：32：56]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　 为认真贯彻领导同志的指示精神，进一步密切公安机关与新闻媒体的良好协作关系，充分满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权，前一阶段，我们就如何进一步改进省公安厅新闻发布会形式进行了认真研究和规划，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活和服务中心、服务基层、服务实战的要求，明确了“省厅搭台、基层唱戏”的新闻发布新机制，围绕公安工作和队伍建设的重大举措、重大成果、重大典型，围绕广大群众关心的社会治安热点问题、最新政策解读、便民服务措施，主动策划组织，主动设置议题，源源不断地向新闻媒体提供新鲜生动的新闻素材。[2009－10－22　10：33：40]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]  今天的新闻发布会是我们实施新机制后举行的首次新闻发布会，并在《江苏公安信息网》、《江苏省公安厅政府门户网站》和《中国江苏网》进行现场图文直播。[2009－10－22 10：34：10]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]  [2009－10－22 10：35：00]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]  今天新闻发布的主题是通报社会面巡防工作取得的重大成效。[2009－10－22 10：35：40]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东] 早在2006年，我省公安机关把社会面巡防机制改革作为加强公安基层基础建设的突破口，拉开了实战警务机制改革的序幕，提升了公安机关对动态社会治安局势的控制能力，广大群众普遍感到“警察就在身边、平安就在身边”。 [2009－10－22 10：36：31]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]  今年以来，为积极应对经济形势变化对社会治安带来的新情况新问题，省公安厅部署全省公安机关把强化社会面动态巡防作为保平安保稳定的重要举措，牢固树立专群结合的巡防理念，健全完善四色布警的巡防机制，充分整合传统现代的巡防资源，精心组织声势浩大的巡防竞赛，有效维护了社会治安大局平安稳定，确保了建国60周年各项庆祝活动安全顺利举行。[2009－10－22 10：37：01]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]  今年1至9月，全省刑事案件立案数为28.6万起，其中抢劫案件2493起、抢夺案件4669起、沿街盗窃案件3.5万起、街头诈骗案件2541起，同比分别下降1.3%、19.6%、12.3%、1.1%和5.7%。[2009－10－22 10：38：12]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]  为了让公众更好地了解基层公安机关开展“大巡防”工作的情况，今天，我们专门请来徐州市公安局副局长张丰程同志向大家通报有关情况。[2009－10－22 10：38：40]

[徐州市公安局副局长张丰程]  尊敬的新闻界各位朋友们：大家上午好！今天，很荣幸参加省公安厅举行的首次主题新闻发布会，就徐州市公安机关以“大巡防”推进打防控一体化等工作情况进行通报发布。 [2009－10－22 10：39：35]

[徐州市公安局副局长张丰程]  徐州地处苏鲁豫皖四省结合部，素有“五省通衢”之称，扼守江苏省的北大门，是淮海经济区的中心城市，江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，是全国最重要的交通枢纽。总人口947万，全省第一；总面积1.12万平方公里，全省第二；省际边 lang="EN-US">[2009－10－22 10：40：25]

[徐州市公安局副局长张丰程]  由于区位特殊、交通便捷、社情复杂，又是周边地区的经济高地，徐州历来是南来北往犯罪交汇和流窜犯罪、过境犯罪侵扰的重点地区，社会治安呈现出省际结合部地区独有的复杂面貌。刑事案件总量大，犯罪种类全，犯罪的动态化、恶性化、暴力化程度高，犯罪手段多种多样，因此有全省治安稳定看“两州”之说，“两州”即南看苏州，北看徐州。[2009－10－22 10：41：05]

[徐州市公安局副局长张丰程]  面对徐州特殊的治安区位和复杂的治安形势，市局党委抓住省厅实施社会面巡防机制改革的有利契机，立足徐州实际，做出了以大巡防为龙头，构建打防控一体化实战体系的战略部署，切实解决打不胜打、防不胜防、打防控相脱节等问题，从根本上扭转了徐州治安局势复杂难控的被动局面，公安机关的破案攻坚能力显著提升，防范网络日趋严密，阵地控制坚实牢固，运作机制逐步健全，具有徐州特色的打防控一体化巡防体系已成为平安徐州的一个响亮品牌。[2009－10－22 10：42：05]

[徐州市公安局副局长张丰程]  2008年，徐州市蝉联全省“社会治安安全市”称号，并被授予“全省社会治安综合治理先进市”，11个县(市)区全部获得“社会治安安全县（市）区”称号，连续2年实现“满堂红”。 [2009－10－22 10：42：45]

[徐州市公安局副局长张丰程]根据省厅大巡防要有新突破和打防控一体化对巡防工作的内在要求，及我们巡防工作职能定位，结合徐州实际，我们着重围绕巡防职能定位进行研究。巡防职能：打击犯罪、阻止犯罪、??报研判机构，市、县、区、所队。一是区域犯罪警情研判。二是个案犯罪定向研判，研判后串并，串并后守控，守控后抓获。三是定时研判，周分析、月总结，适时发布警情，精确指导巡防。 [2009－10－22 10：43：30]

[徐州市公安局副局长张丰程]  第二，提升盘查抓获能力。我们把巡防作为警务工作最基本的勤务方式，树立从警先从巡防干起的观念，最大限度整合充实巡防队伍。市局在指挥中心专门成立了巡防指导科，各县（市）局、分局均成立了专业巡防大队，目前全市共有巡防民警3306人，初步形成了以150个省、市、县际治安卡口为外围屏障，以122个治安岗亭和750个“卡室合一”警务室为面上依托，以360辆巡逻汽车、140辆电瓶车、420辆巡逻摩托车为流动堡垒，4.2万台监控摄像机为“巡防天眼”，动静结合、公秘结合、人技结合的现代化治安巡防体系。我们坚持一是抓培训，提高识别嫌疑人能力，先后组织9次巡防民警、保安技能培训班。二是抓扁平化指挥。实行一对一、点对点指挥，点、线面结合。三是抓便衣跟踪与守控。全市每个巡防大队都有便衣巡防队。今年5月26日，我市汉文化景区门前发生一起砸汽车玻璃盗窃案件，被盗现金1.8万元。案发后，云龙分局通过调阅现场周边监控摄像机，迅速锁定犯罪嫌疑人、逃跑方向和赃车转移路径，市局指挥中心第一时间全城布控，一举打掉来我市作案的广西籍3人职业流窜盗窃犯罪团伙。这一案例成为巡防工作与现代科技相融合的典范。 [2009－10－22 10：44：50]

[徐州市公安局副局长张丰程]  第三，提升快速反应能力。针对街面犯罪活动的规律特点，我们加强对巡防战术的研究运用，科学组织巡防勤务，真正做到“魔高一尺、道高一丈”。强化三个熟知：一是熟知辖区内道路，大街小巷，单位小区；二是强化模拟训练，关城门训练每月一次；三是强化巡防装备投入。比如，针对动态环境下犯罪分子作案快、逃跑快的特点，我们坚持以快制快，构建了扁平化的实战指挥体系，演练了“关城门”战术。我们明确由指挥中心统一调配管理社会面所有巡防警力，每天按照“红橙黄绿”四种警情的重要复杂程度，实行动态、主动、等级巡防，及时调整巡逻重点和力量部署，做到警力跟着警情走。同时，指挥中心对社会面警力实行一对一地精确指挥和一呼百应地集群指挥，形成了10分钟区域合围、20分钟市区关门、30分钟苏北关门的快速反应“三道防线”，实现了社会治安的全天候、动态化掌控。[2009－10－22 10：45：59]

[徐州市公安局副局长张丰程]　今年3月6日晚，一名山东枣庄籍男子在中山路口商业区金大福珠宝店抢夺一条金手链后快速逃窜。珠宝店技防设施及时报警，公安机关立即在全市启动关城门预案，不到5分钟有8辆警车合围，将这名男子被逼入一家宾馆平台的死角，束手就擒，当场搜出被抢的手链和1小时后返程的火车票。再比如，针对犯罪分子作案智能化提高的实际，我们实施公秘结合、明暗结合的战术，一方面，在各地组建配枪的武装巡逻车，增强面上震慑力；另一方面，每个县（市）分局组织便衣小分队，加强对易发案地区和重点部位的伏击守候，并在出城便道设置暗卡，让犯罪分子摸不清规律，主动钻入“口袋”。 [2009－10－22　10：46：47]

[徐州市公安局副局长张丰程]　第四，提升区域控制能力。一是构建周边警务协作区。警情联动、治安联防、维稳联管、信息联网。二是发挥好两支队伍作用。红袖标义务巡逻队、治安流动哨创建活动。三是大力推进“三个”巡防触角延伸。1、向沿街治安信息员延伸。2、向街面阵地控制延伸。3、向重点部位延伸。四是加大监控建设投入。我们在省厅的支持下，牵头建立了苏鲁豫皖交界地区四省11市公安工作协作区，在公安网上建立了周边情报协作平台，实行对边界治安卡口的异地一级指挥，建立各地、各警种和各部门分线对口、分块对接的协作网络，形成了打击联手、整治联动、治安联防、维稳联管、信息联网、网上联控的跨省警务协作新机制，实现了维护区域平安稳定的同频共振。[2009－10－22　10：49：11]

[徐州市公安局副局长张丰程] 2007年以来，市局先后牵头召开不同层次、不同警种的区域协作会议125次，签订各类警务协作协议15件；通过周边警务协作年均抓获犯罪嫌疑人2000余名、逃犯700余名。今年6月8日，3名犯罪嫌疑人在邳州市陈楼村持枪入室抢劫后逃窜。市局迅速启动周边卡口异地一级处警机制，直接向省际各卡口布控，40分钟后，3名犯罪嫌疑人在苏鲁省际结合部邳苍公路上被山东苍山警方截获，带破盗窃和抢劫案件20余起。[2009－10－22　10：50：10]

[徐州市公安局副局长张丰程]　我们始终把社会面巡防工作扎根在群众之中，开创了党委政府统一领导、社会各界大力支持、人民群众踊跃参与、公安机关奋发有为的打防控建设新格局。去年，我们在全省率先开展了“治安流动哨”创建活动，发挥城管员、订奶送奶员、??，发现报告疑人疑事。[2009－10－22　10：50：54]

[徐州市公安局副局长张丰程] 目前，我们已布建“治安流动哨”、“红袖标”等群众治安力量4.2万名，形成了一张覆盖广泛、组织有序的群防群治大网。今年1月8日凌晨，一名送奶员在我市华泰煤矿设备公司附近送奶时，发现有3名男子正在攀爬围墙，立即报警，并协助民警将3名嫌疑人抓获，破获盗窃企业财物案件4起，案值万余元。[2009－10－22　10：51：44]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 通过以“大巡防”推进打防控一体化建设的实践，我们初步取得了一些成效。[2009－10－22　10：52：00]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 一是打防并举的工作理念得以确立。全市各级公安机关特别是主要领导对打防控协调发展重要性、必要性的认识有了明显提高，打防并举、重在治本的工作理念得以确立，重视防范、强化基础、促进实战的氛围基本形成。[2009－10－22　10：52：49]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 二是社会治安迈上了良性循环的轨道。近3年来，我市全部刑事案件、八类案件、命案和“两抢一盗”案件这四类衡量治安状况的主要指标同比全面下降；抓获刑事作案成员数、刑拘、逮捕、劳教数这四类体现打击处理效能的主要指标同比持续提升；全市没有发生有影响的大要案件、事件和事故，在最近一次全市万人评议机关活动中公安机关进入前两名。[2009－10－22　10：53：35]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 三是全局整体工作绩效实现了跨越式提升。去年以来，全市主要公安业务工作绩效考核迈入全省第一方阵。[2009－10－22　10：54：01]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 这些成绩的取得，靠的是党委政府和上级公安机关的正确领导，靠的是社会各界和广大群众的热情支持，靠的是各级公安机关和全体民警的共同努力。[2009－10－22　10：54：52]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 同时，与广大新闻媒体的监督支持也密不可分。在此，我真诚地希望，广大记者朋友们能够一如既往地理解、关心、支持徐州公安工作，为徐州的平安建设、社会和谐倾注更多的热情、发挥更大的作用。[2009－10－22　10：55：24]

[徐州市公安局副局长张丰程]　 我们也将以此次新闻发布会为契机，进一步优化工作部署，完善工作机制，坚决守好江苏的北大门，为徐州的平安、江苏的平安做出应有的贡献。[2009－10－22　10：56：04]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　下面，请记者朋友们提问。[2009－10－22　10：56：21]

[江苏教育电视台记者陶婧] 你好，我是江苏教育电视台记者陶婧。我有两个问题需要提问。第一个问题想请教张局长，请问徐州市公安机关建立的苏鲁豫皖协作平台与以往有什么不同，在实战中有什么作用？第二个问题想请教程主任，刚才您介绍省公安厅新闻发布机制作了改革，我们也感觉到这次主题新闻发布会的形式和内容都发生了明显变化，请您谈谈下一步公安新闻发布制度改革的方向？[2009－10－22　10：57：36]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东] 第一个问题，请张局长来回答。[2009－10－22　10：57：57]

[徐州市公安局副局长张丰程] 好的。我们构建苏鲁豫皖协作区的目的是为了对付跨省区的流窜犯罪分子，实现警务实战的区域一体化、扁平化，改变了过去行政化、层级化的弊端，有利于提高公安机关快速反应、整体作战能力。我举一个例子来说明，过去我们一个县区发现流窜犯罪分子逃离自己的控制防区后，需要向市局提出协查申请，市局需要再向省厅提出协查申请，由省厅向周边省厅进行协查通报，再层层部署到周边省的市县公安机关进行布控协查，这一套程序比较复杂，还需要发布书面通报，一个警情布控到位起码需要一至两个小时，应该说比犯罪分子逃跑的速度要慢，实战效果不理想。现在通过协作区的方式，双方指挥中心可以直接给对方基层公安机关下达布控查缉的指令，一个警情布控到位只要5分钟时间，已经快于犯罪分子逃跑的速度，所以大大提高了公安机关快速反应、抓获现行的能力。谢谢。[2009－10－22　10：59：53]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东] 第二个问题由我来回答。公安新闻发布制度改革是顺应互联网、媒介化时代发展的需要，目的是为了充分满足公众的知情权、参与权、表达权、监督权，更好地实现信息公开、警务公开，促进公安机关依法、规范履行职责，有效服务经济社会发展、切实保障公众合法权益。我们将紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一中心任务，紧紧围绕建设更高水平平安江苏、勇当全国公安战线排头兵这一奋斗目标，紧紧围绕公安工作的亮点、热点、难点问题，坚持正确的舆论导向，遵循新闻工作规律，推动公安新闻发布活动的常态化、多样化、丰富化，在报告公安工作情况、普及安全防范常识、开展群防群治社会动员和自觉接受舆论监督上取得新的突破，更好地服务公安实战、更好地服务新闻媒体、更好地服务人民群众，确保政治效果、法律效果和社会效果相统一。[2009－10－22　11：01：44]

[中国江苏网记者丁峰] 你好，我是中国江苏网记者丁峰。作为网络媒体，我们非常关心警务工作与网络媒体的合作问题，所以我想请程主任介绍一下这方面的情况？[2009－10－22　11：02：09]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东] 近年来，互联网普及发展很快，目前我省已有网民2400余万、手机上网用户1200万，公安机关非常重视加强与网民的互动交流，提供更多更好的网上服务项目。这些年，我们主要采取了四项措施：一是省市县公安机关都在互联网上开通的门户网站，建立了一批虚拟公安局、虚拟派出所、虚拟警务站，实时发布警务信息、提供在线服务；二是省市县公安机关都建立了平安民声服务台，24小时受理网民朋友的举报、投诉和建议，并做到件件有落实、事事有回音，真正取信于民；三是定期举行在线访谈活动，加强与网民朋友的互动交流，更好地听取网民朋友们的意见；四是正在与中国江苏网协商开办江苏警方在线栏目，进一步扩大警务信息的传播面、影响力。[2009－10－22　11：04：00]

[江苏法制报记者施为飞] 你好，我是江苏法制报记者施为飞。我想请教程主任的是，我省社会面巡防工作是否已形成常态化？[2009－10－22　11：04：30]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东] 我们从2006年开始就实行社会面巡防机制改革，推动机关警力向基层下沉、基层警力上街上路，目前全省已经成立常态化的巡防机制，每天保持1.8万名民警、3.8万名保安人员在社会面上巡逻执勤。而且按照警力跟着警情走的要求，建立了“四色布警”的等级化巡防机制，四级要求各地出动警力为全部警力的20%，三级是25%、二级是30%、一级是35%。[2009－10－22　11：05：51]

[江苏城市频道零距离记者王静伟]  你好，我是江苏城市频道记者王静伟，我想请问一下“大巡防”的初衷是什么，现在成效如何，今后如何推广？[2009－10－22　11：09：13]

[省公安厅新闻发言人、指挥中心主任程建东]　这个问题我来回答。我在前面介绍过，实行社会面巡防机制改革是江苏省公安机关加强基层基础建设的突破口。江苏是全国最早部署开展平安建设的省份，也是全国最早提出构建社会治安防控体系的省份，当时之所以推出社会面巡防机制改革，主要是考虑江苏地处东部沿海，人财物流动量大，社会治安动态化程度高，通过巡防机制改革可以提高公安机关对社会面治安秩序控制能力、增强群众安全感；同时，也考虑这项改革在基层基础建设中具有牵一发动全身的作用，可以带动公安机关整个警务机制的变革。通过3年多时间的实践，大家可以感受到，现在社会面治安控制能力增强了， 街面警力增多了，“两抢”等街面犯罪案件减少了；基层公安机关普遍实行四班三运转、执勤倒班制等实战勤务模式，实时警务、动态警务、合成警务已成常态，公安机关行政机关化的现象被彻底扭转了；平安江苏的高地效应开始显现，外来流窜犯罪分子不敢来江苏作案了。这些都是社会面巡防机制改革带来的直接效果。下一步，我们还要坚定不移地推进社会面大巡防工作，特别是要在运用情报信息主导巡防、利用科技手段辅助巡防、发动群众参与巡防、推动跨地区巡防协作等方面取得新的进展，努力织密平安江苏的天罗地网，切实维护社会长治久安。[2009－10－22　11：11：57]

 [法制日报记者朱林]　你好，我是法制日报记者朱林，我想请问张局长什么是“关城门”，徐州市公安机关的“关城门”又是如何组织实施的？[2009－10－22　11：12：28]

[徐州市公安局副局长张丰ht: 200%; font-family: 宋体; font-size: 12pt; mso-bidi-font-size: 11.0pt">我们将徐州外环路55个出城道路作为虚拟的“城门”，由相应的派出所、特警大队、交巡警大队负责守控。当市区发生严重暴力犯罪案件后，由指挥中心值班长下达“关城门”指令，相关单位于20分钟之内到达相应的“城门”，负责盘查过往的嫌疑车辆、人员。[2009－10－22　11：13：06]