同志们：
     一年前，省委梁保华书记到徐州调研时提出了推动徐州老工业基地振兴的重大课题，梁保华书记、罗志军省长、赵克志常务副省长多次就此问题专题召开会议进行研究并亲自到徐州现场办公。根据梁书记的指示和罗省长的要求，省调研组28个成员单位100多人次分批驻徐开展调研，在广泛深入调研的基础上起草了《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》；赵省长多次召集省相关部门就政策意见进行研究，罗省长先后主持召开两次省长办公会听取汇报，讨论修改政策意见；8月中旬，梁书记专程来徐州考察，就加快徐州老工业基地振兴作出重要指示；省调研组根据省委、省政府主要领导的指示精神，又在进一步调研的基础上提升和修改了意见内容，最后提交省委常委会审议通过。经过省委、省政府反复调研、论证和专题研究，目前已形成决策意见和扶持政策。可以看出，省委、省政府对振兴徐州老工业基地的支持和工作力度之大、规格之高，在徐州发展史上是空前的，充分体现了省委、省政府对徐州的高度关注和关心支持。今天这次会议，就是要围绕深入贯彻省委、省政府的决策部署和梁保华书记的重要讲话精神，广泛动员全市干部群众，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，强化落实，以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴加快徐州老工业基地振兴。下面，我先讲三个方面的意见，最后请徐鸣书记作重要讲话。

      一、统一认识、解放思想，牢牢抓住历史性的发展机遇

    省委、省政府作出振兴徐州老工业基地的决策部署，不仅为徐州今后一个时期的发展指明了努力方向，而且专门研究制定了一系列强有力的扶持政策和措施，特别是梁书记的重要讲话，根据徐州的发展条件和区位优势，明确提出了围绕“一个目标”，着力建设“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”的新时期发展思路。省委、省政府的这一重大战略决策，事关徐州的未来发展，事关全市900多万人民群众的根本利益，为徐州实现城市转型、产业接续、社会发展，推动产业升级、产业集聚和产业转型创造了难得的政策环境和外部条件，是徐州深入实践科学发展观、迈向又好又快发展新阶段的一次重大历史性机遇。全市上下一定要迅速把思想认识统一到梁书记的讲话精神上来，统一到省委、省政府的战略决策上来，统一到市委、市政府的工作部署上来。机遇偏爱有准备的头脑，要牢牢抓住难得的发展机遇，就要正确把握政策、理清思路、开拓创新、务实操作，举全市之力、聚全民才智抓好推进。第一，必须坚持解放思想。振兴徐州老工业基地，是我市在新的发展阶段一项全新的开创型事业，必须坚持以思想解放为引领，更新观念，破旧立新，努力从已有的观念、发展路径、工作经验中解放出来，把思想统一到落实科学发展观、转变经济发展方式上来。在充分用好、用足、用活上级扶持政策的同时，要大力破除一味“等靠要”的陈旧观念，引导广大干部群众把精力投入到艰苦奋斗、自主创业中去，着力增强全市上下求发展、谋发展的内生动力和活力，全力推动徐州的跨越式发展。第二，必须勇于创新。创新是解放思想的必然要求和根本体现。面对新的形势和任务，我们必须要有不断创新的精神和勇气，在全市上下营造“支持创新、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的发展环境。各地各部门和各级干部都要坚持以创新的思维谋发展，以创新的举措促工作，以创新的勇气攻坚克难，敢于摆脱定势、超越常规，敢于面对困难、迎接挑战，用科学的方法、开阔的视野创造性地推动各项工作。第三，必须大力提高工作效率。机遇难得，稍纵即逝，把握好、利用好机遇，至关重要的一点就是要大力提高工作效率。各地各部门都要树立起“先人一步、快人一拍、高人一筹”的工作追求，围绕各项工作任务的尽快落实，对照本地本部门工作实际，进一步精简办事程序、优化工作流程、压缩办理环节，细化落实“急事急办、特事特办、难事巧办”的具体措施，不折不扣、务实高效地完成好各项任务。第四，必须真抓实干。加快振兴徐州老工业基地，归根结底要靠真抓实干。要在全市上下大力营造思想求实、作风务实、工作扎实的浓厚氛围，切实做到每一项任务都有清晰的目标，每一个问题都有针对性的解决措施，每一项工程和项目都有明确的责任部门和具体的责任人员，一项工作一项工作地去完成，一个问题一个问题地去解决，一个战役一个战役地去攻克，一步一个脚印地把加快振兴的各项措施落到实处。

     二、突出重点，强力攻坚，深入落实振兴徐州老工业基地的各项措施

      全面深入地贯彻落实好省委、省政府的决策部署和《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》，全市上下既要在思想层面上迅速形成共识，更要在实践层面上转化成可操作的方法举措，形成强大的工作推动力。

      第一，要在认真学习的基础上，努力放大各项扶持政策的积极效应。要用足、用活、用好省委、省政府有关文件精神。这一文件不仅在帮助徐州解决采煤塌陷地和关破矿山土地利用、积极推进棚户区改造、支持徐工集团做强做大和徐矿集团产业转型转移、建立健全资源型城市可持续发展长效机制等四个方面，明确了具体的扶持政策，而且在其他许多方面也都提出了很有针对性的指导意见。比如，加快推进徐淮铁路、徐州机场改造的前期研究；抓紧编制徐州港总体规划，整合市、县港口资源，打造亿吨大港；落实省市共建徐州工程学院的相关措施；加快组建农业高等职业技术学院；加快创建国家级留学生创业园；推进中德合作“东方鲁尔工业园”的研究与建设，等等。所有这些，都将对我市的发展产生十分重要的推动作用。一方面，要学深学透，全面把握。各地各相关部门要立即组织深入学习，逐文、逐条、逐项研究和分解梳理省支持徐州老工业基地振兴的所有文件，在省定政策框架下细化贯彻落实的具体措施，找准结合点和切入点，把政策中的各项内容和意见落实到每一项具体工作。一周内，各地各相关部门要排出与省相关部门对接的具体政策和贯彻落实意见。另一方面，要主动搞好对接。有明确政策支持条文的，各地各相关部门要条条跟踪、全力落实，真正做到积极主动、不厌其烦、不厌其难搞好对接；有指导性意见的要抓紧搞好相关产业规划和项目策划，主动创造对接条件和载体。市委、市政府将适时与省相关部门召开政策对接会，各地各相关部门要尽快做好前期工作，力争从各个层面、各个领域把省委、省政府的所有意见转化为实实在在的扶持政策。

      第二，要集中力量抓好“四大产业”发展和“两大中心”建设。落实好省委、省政府的战略要求，关键要围绕推进新型工业化、城市现代化、经济国际化和农业产业化，集中力量抓好“四大产业”的发展和“两大中心”的建设。发展“四大产业”，就是要通过全市上下的努力，用三年左右时间，把我市的装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业和商贸物流旅游业发展成为四个集聚效应明显、竞争力突出的千亿元产业板块，使我市成为充满活力的中国工程机械第一城、“亚洲新硅都”，成为在全国颇具影响的食品产业基地，成为淮海经济区功能完善、规模最大、水平一流的商贸物流集聚区和区域性旅游城市。建设“两大中心”，就是要全力构筑“大商贸、大交通、大物流、大市场、大旅游”五位一体的发展格局，全面拉开“五大组团”、“五大板块”的城市发展框架，加快推进徐州都市圈建设、徐连一体化和融入长三角步伐，尽快建成淮海经济区的中心城市和商贸物流旅游中心。

      发展“四大产业”、建设“两大中心”，当前关键要理清工作思路、把握工作重点、落实推进措施。一要搞好产业规划和科技研发。产业规划是指导产业发展壮大的龙头，科技创新是支撑产业持续发展的关键，抓好这两项工作是我们的首要任务。各地各相关部门要尽快开展专项规划编制工作，全面摸清产业现状，深刻分析面临形势，统筹规划产业布局，科学确立年度发展目标、重点项目支撑及推进措施等，切实增强发展的科学性、前瞻性和操作性。尤其是要针对“四大产业”中关键领域和核心技术的薄弱点、空白点，加大自主创新和自创品牌力度，突出抓好工程机械大功率发动机、汽车底盘、驾驶室、液压件、变速齿轮等关键零部件研发；加快多晶硅生产工艺改良，降低产业能耗；强化产学研紧密对接，积极推进国家级工程机械研发、试验、检测中心和工程机械研究院建设，不断提升产业层次和科技含量。二要强化重大项目建设。对事关“四大产业”发展的徐工重型载重汽车、多晶硅等重大项目要强化协调推进；对事关“两大中心”建设的新城区、高速铁路、徐淮铁路、航空产业园、亿吨大港、三大物流园区规划建设等重大功能性项目要加快推进，同时积极策划产业发展的项目梯队，增强发展后劲。要加强开发区特别是南北共建园区的规划建设，在产业规划、基础设施建设、体制机制创新、环境保护等方面多管齐下，大力提升开发区的项目承载力?力的载体支撑和功能保障。三要破解要素瓶颈和发展制约。围绕破解用地制约，全力做好煤矿塌陷地、废弃工矿地、未利用山坡地、闲置农村集体建设用地和农民宅基地四类土地开发利用的大文章；围绕打破资金瓶颈，综合运用设立创业担保基金、创业投资基金和风险投资基金，促进银企对接，培育引进各类金融机构，抓好农村合作银行、农村小额贷款和村镇银行试点、推进企业上市融资等有效办法，保障产业发展资金需求；围绕增强智力支撑，在强化高层次领军人才、创新创业人才引进的同时，建设好机械人才培训中心，做强做特各类职业技术院校，完善专业技术人才培训机制，为“四大产业”发展提供高级技工和技术人才。四要抓好节能减排。加快淘汰落后产能，全部关闭批建不符、严重影响环境的焦化企业，坚决取缔小造纸、小水泥、小钢铁、小化工等高污染、高耗能的企业，在2009年年底前分三批彻底关闭小立窑；结合南水北调工程加快截污导流工程建设，加强出境断面水质稳定达标，年内确保完成11座污水处理厂建设任务，不断提高环境保护和资源利用水平。

      第三，要着力解决好振兴老工业基地有关的突出问题。一是采煤塌陷地治理和关破矿山土地利用问题。目前，全市采煤塌陷地总面积达32万亩，关闭和待关闭矿山土地约1万亩。对此，省委、省政府高度关注，专门给予了明确的政策和资金支持，为我们推进综合开发利用提供了巨大帮助。我们要在抓好采煤塌陷地复垦治理、综合利用、生态修复、关破矿山土地盘活利用，同时积极推进村庄整理。在采煤塌陷地治理上，从全市、实验区、启动区三个层面明确规划范围，在产业转型、生态修复、环境整治、土地综合利用和政策研究五个方面作出具体规划，确定治理和修复的具体方案。要结合第二次全国土地调查工作，查清采煤塌陷地的现状、数量、分布和权属，积极向国家争取合理的调整变更。对已塌陷应征未征的6.47万亩（其中责任主体缺失的1.37万亩）土地，三年内完成土地征收。责任主体明确的由责任主体负责申请办理征地手续；责任主体缺失的由当地政府负责申请办理征地手续，征地费用按省、市分担原则解决。对已经稳沉具备治理复垦条件的4.2万亩塌陷地，由省、市、县（市、区）共同组织复垦，三年内完成复垦治理；其中2万亩建设用地，通过复垦形成的耕地，可直接等面积置换为建设用地指标。省里帮助解决塌陷地村庄搬迁用地指标。在关破矿山土地的盘活利用上，在徐州区域内，由政府划拨的1万亩关闭待关闭矿山存量土地，其权属统一由市政府依法收回，根据经济社会发展需要，合理规划使用。对已经授权徐矿集团经营的土地，允许其作为法人资产，在本企业内转让、作价出资、出租、抵押；如外用或两年内不用，由市政府收回。对不改变土地用途、仍由徐矿集团作为用地主体的，可保留原土地使用方式；如变更用地主体，应协议出让，由市政府按净收入的40%收取土地出让金。对改变土地用途的，应列入市政府土地储备计划，公开上市出让，净收入由市政府和徐矿集团按5:5比例分享。在推进村庄整理上，扩大农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作，整理出的用地指标在保证拆旧地块农村居民安置和乡村基础设施建设的前提下，优先用于产业发展和城市建设。二是棚户区改造问题。要按照“政策支持、企业为主、市场运作、财政适当补贴”的原则和“分期实施、三年基本解决”的目标，通过搬迁改造、原地改造、拆迁改造等形式加以实施。要充分用好省里的扶持政策和资金，一方面对徐矿集团庞庄、大黄山、贾汪等29个片区约58万平方米的棚户区改造，采取就地改造和集中迁建两种办法加以解决；另一方面要统筹抓好市区四道街、兵工路、卧牛村以及九里湖地区的棚户区改造，将市场化运作和财政运作相结合，将资金补偿和实物补偿相结合，将商品房和经济适用房建设相结合，妥善解决好拆迁居民的居住问题，力争用3年时间完成二环路以内的棚户区改造任务。三是支持徐工做大做强、徐矿产业转型转移的问题。做强做大徐工集团重在增强核心竞争力。一方面要加快整体上市步伐，推进内部改革，进一步增强发展活力；另一方面要提升研发水平，加快进入载重汽车、发动机等关键领域，提高工程机械主机、关键零部件和专用车辆等研发制造水平；同时要利用好省里对徐工集团研发和引进高层次人才加强支持的政策，按照产学研一体化的原则，充分发挥徐工集团的产业研发能力，尽快建立徐州工程机械研究院和国家级工程机械研发、试验、检测中心，把我市建成国际先进的工程机械研发、制造和人才培养基地。加快徐矿集团产业转型转移，重点要发展非煤产业，加大电力能源基地和煤化工产业基地建设力度，开发煤炭资源的后道产品，形成资源—能源—煤化工产品的系列链条；要积极创造条件帮助徐矿集团到省外境外开发煤炭资源，加快产业转移步伐。四是建立健全资源型城市可持续发展的长效机制问题。省委、省政府从培育接续替代产业和新的经济增长点着眼，将从财政税收、政策性金融、重大项目布局、省级专项资金等方面给予支持，并对我市的主导产业实行增值税从生产型向消费型转型试点。应该说，省里综合运用了财政、金融、投资三大政策支持我市建立可持续发展的长效机制，方向明确、政策好、力度大。下一步我们既要在充分发挥重化工业基础优势的同时，加大产业升级力度，把重化工业调高调优，形成新的支撑核心；更要积极发展接续替代产业，延长产业链条，发展后道产品，夯实产业转型的基础。这也就要求我们，要高度重视项目建设的质量，从项目入手推进资源型城市的转型，加快从招商引资向招商选资的转变，从经济效益、社会效益、环保效益等方面策划项目建设，以项目集群促进产业集聚和发展。各地、各部门要尽快排出可以争取到省专项资金的大项目，无论是新的产业项目，还是技改项目，要确保有所突破。

      三、明确责任，强化协调，形成推动徐州老工业基地振兴的强大合力

扎实推进徐州老工业基地振兴，关键在于各级领导的高度重视、各地各部门的合力推进，关键在于工作思路的创新和各项措施的落实。因此，必须建立起一个自上而下的责任明确、分工科学、勇于创新、富有效率的工作机制和体系。

      第一，要加强领导。对建设“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”和各项政策的落实，在市领导层面上，要对市委常委和各位副市长进行明确分工，对主抓的工作制订详细的计划要求，特别对总体目标、工作推进措施要进一步深化细化，形成具体方案。各县（市）区也要成立相应的领导机构，明确各项工作的负责人、与省相关部门的对接人，建立健全工作推进机制和有力的组织保障。

      第二，要明确责任。省里政策已经确定，市里方案也基本明确，关键是各地各相关部门要逐项抓好落实，加快建立起严密细致的责任体系。哪个部门干什么、具体负责人是谁、按什么进度推进，都要有明确的步骤和责任规定；要把目标任务细化、量化、深化为可操作、可监控、可考核的指标，使各项任务都清晰、具体、明白。

      第三，要创造性地贯彻省委、省政府的文件精神。全面落实好省里的意见，在具体实施过程中还要讲究灵活的方法。不同的地方和行业条件不同，情况各有不同，贯彻落实省里的政策必须坚持因地制宜，从实际出发，对省里给予的政策全面理解和把握。除了省意见明确作出规定的条款要确保争取落实到位外，对指导性的意见和规定也要充分利用，找准方向，筛选项目，争一取更多更大的支持，真正做到以创新的思路、创新的发展路径、创新的办法和举措，创造性地贯彻落实。

      第四，要强化考核。省里明确提出了振兴老工业基地的时间和任务要求，市委、市政府将对各地各部门振兴老工业基地的工作推进情况进行专门考核，并与全市效率效能建设和经济社会发展综合目标考核有机结合起来，从而推动全市上下以更高的效率、更快的节奏抓好每一项工作，确保各项任务的顺利完成。

      同志们，徐州正处在一个新的发展起点上，面临着千载难逢的发展机遇。全市上下一定要在省委、省政府的正确领导和大力支持下，以迎难而上、拼搏进取的精神状态，以埋头苦干、求真务实的工作作风，全力以赴推动徐州老工业基地的振兴，向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。