《徐州市矿产资源总体规划》

第一章 总则

徐州市是江苏省第一大矿业综合城市，是能源、水泥和钢铁等重要的生产基地，矿业是我市优势和支柱产业之一。跨入新世纪，是我市实施现代化建设第三步战略部署的重要阶段，也是我市与时俱进、全面建设小康社会、进一步调整经济结构、各项工作上水平、人们生活质量显著提高以及各方面发生巨大变化的重要时期。新时期、新形势对地质矿产工作提出了更高的和新的要求。编制《徐州市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）是落实这一要求的具体工作之一。

一、规划编制的目的、任务、依据

（一）目的

编制《规划》的目的是：完成江苏省国土资源厅下达和布置的“规划”任务，落实和维护省级规划，为徐州市县（市、区）规划提供依据和指导；加强矿政管理，建立健康有序的矿产资源勘查、开发新秩序；进一步转变粗放的矿产资源开发利用方式，调整和优化矿业结构和布局；合理和有效的开发利用、节约和保护徐州市矿产资源，大力整治和保护矿区生态环境；实现徐州市社会经济的可持续发展。

（二）任务

编制《规划》的任务是：摸清市域内煤、铁、石膏、岩盐、水泥灰岩、白云岩、玻璃石英岩等主要矿产资源的资源量、储量、开发利用条件和矿石质量等；查明市域内主要矿产资源开发利用现状及水平（规模、利用率、服务年限等）；优化和确定主要矿产资源的开发利用规模、数量以及利用方向等；划定矿产资源开发利用的“四区”（禁采区、限采区、鼓励区及特殊矿产保护区）；提出矿产资源开发利用战略；进行矿区生态环境整治和保护总体规划；对部分主要矿产资源进行勘查规划；对公益性、基础性地质调查评价及地质灾害专项调查的方向、区域（范围）和内容等进行规划等；建立徐州市矿产资源规划管理信息系统，实现徐州市矿产资源规划管理的信息化，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，使矿产资源规划管理规范、方便、高效、准确。

（三）主要依据

编制《规划》的主要依据是：《全国矿产资源总体规划纲要》（国土资源部，2000.9）；《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》（2001.8）；《江苏省人民代表大会常委委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》（2001）；《江苏省国民经济和社会发展十五计划纲要》；《省级矿产资源规划编制指南》（国土资源部，2001.2）；《省级矿产资源规划成果要求》（国土资源部，2001.7）；《2001 －2010年江苏省矿产资源总体规划》（江苏省国土资源厅，2003.2）；《江苏省市、县（市）级矿产资源规划编制规程》（江苏省国土资源厅，2002.2）；《徐州市十五规划》（徐州市计划委员会，2000.12）；《徐州市人民政府关于划定禁止开山采石区域的通告》（2002.10）；《徐州市人民政府关于划定禁止开山采石区域的通告》（2002.11）；《关于徐州市矿产资源规划编制方案的报告》（徐国土资[2002]86）；关于《关于徐州市矿产资源规划编制方案的报告》复函（苏国土资函[2002]125号）；徐州市国土资源局上报省厅的《徐州市矿产资源总体规划方案设计书》（2002.7）等。

二、适用范围、适用期限和基准年

（一）适用范围

《规划》是徐州市矿产资源勘查、开发、利用、保护和矿区（山）生态治理的指导性文件，是依法监督、管理矿产资源勘查、开发、利用、保护和矿区（山）生态治理的重要依据。《规划》适用于徐州市所辖行政区域。

（二）适用期限

《规划》的适用期限为2001－2010年。其中：2001－2005年为近期，2006－2010年为远期。

（三）基准年

《规划》以2000年为基准年。

第二章  矿产资源及其开发利用形势

一、徐州市自然地理及社会发展概况

（一）自然地理

徐州市位于江苏省的西北部，东经116°22′－118°40′、北纬33°43′－34°58′之间，东西长约210公里，南北宽约140公里。地处苏、鲁、豫、皖四省交界，为东部沿海与中部地带、上海经济区与环渤海经济圈的结合部，地处欧亚大陆桥的东端。“东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁”，素有“五省通衢”之称。徐州市区位优势明显。徐州市国土面积为11523平方公里（1728.42万亩）。地形由平原和丘陵岗地两部分组成，平原约占全市总面积的90％，丘陵岗地约占10％。

徐州地处古淮河的支流沂、沭、泗诸水的下游，以黄河故道为分水岭，形成北部的沂、沭、泗水系和南部的濉、安内河流纵横交错，湖沼、水库星罗棋布，废黄河斜穿东西，京杭大运河纵贯南北。地下水主要分为松散岩类孔隙水和碳酸盐岩类岩溶水，分布面积大，水资源较为丰富。

徐州市位居中纬度地区，属暖温带季风气候区，资源丰富，光、热、水配合较好，有利于农作物的生长和农林牧渔的综合发展。

徐州市土壤主要分为棕土、褐土、紫色土、潮土、砂姜黑土、水稻土六大类，潮土类为本区冲积平原的主要土类。

（二）人口及行政区划

年末全市户籍人口896.44万人，其中非农业人口231.11万人。全年城镇以上在岗职工71.0183万人，其中市区在岗职工40.0956万人。

徐州市属地级市，下辖两市（新沂市、邳州市）四县（铜山县、沛县、丰县、睢宁县）五区（云龙区、鼓楼区、泉山区、九里区、贾汪区）。

（三）交通运输

京沪、陇海两大铁路在此交汇，京杭大运河贯穿徐州南北，公路四通八达，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵海滨，为全国重要水陆交通枢纽和东西、南北经济联系的重要“十字路口”，为我国重要的综合性交通枢纽。拥有铁路、公路水运、航空和管道多种运输方式。

徐州地处津浦、陇海两大铁路干线交汇点，为全国三大铁路枢纽之一，是连云港与腹地联系必经之路和后备基地。此外，尚有徐－阜、徐－沛、徐－枣、徐－贾4条铁路支线。

公路四通八达，由市至7个县（市、区）1万多个乡村镇均有公路相通，并有5条国道通过徐州市区。相继建成了铁路新客站、沂淮和徐连高速公路等重点项目，京福和宁徐等高速公路开工建设，初步形成了综合性立体交通体系。

我国南北水上大动脉—京杭大运河是徐州市水运的主体。

已建成的观音机场是徐州市的航空运输中心。

（四）旅游、自然风景与地质遗迹

徐州已有5000多年的悠久历史，人文、自然旅游资源丰富多彩，古文化、古城、古战场享有一定的知名度。徐州市城市是国家级历史文化名城，是中国优秀旅游城市，是全国十九个较大城市之一。徐州市有“4A、3A、2A” 级的景点“淮海战役烈士纪念塔园林、龟山汉墓、中央电视台外景基地－徐州汉城”各一处；有省级 “徐州云龙名胜风景区和新沂马陵山名胜风景区”；有“徐州市环城国家森林公园”和省级“邳州市银杏森林公园”；有汉文化“三绝”（汉墓、汉画像石和汉兵马俑）、云龙湖、彭园及其它名胜风景区十多处。

徐州有新沂郯庐断裂带（江苏段）露头点及新沂马陵山丹霞地质地貌和邳州市燕子埠寨山地震摩崖石刻文化地质遗迹等。

（五）社会经济概况

徐州市是上海经济区与环渤海经济圈的结合部；是淮海经济区的中心，社会经济发展和综合实力在淮海经济区二十个地（市）中属第一位；是重要的区域商品市场交易中心和基地，拥有各类市场549个，商品市场成交额550.74亿元。

徐州市是江苏省社会经济发展极其重要的地区之一，在江苏省十三个地（市）中，总人口属第一位；国土面积仅次于盐城市，属第二位；从业人员仅次于南通市，属第二位；在岗职工仅次于南京市和苏州市，属第三位；国内生产总值排名第五位；人均国内生产总值排名第九位。

全年国内生产总值（GDP）644.50亿元。其中第一产业增加值118.57亿元；第二产业增加值294.01亿元（其中工业生产总值245.45亿元）；第三产业增加值231.91亿元。第一、二、三产业比为1：2.48：1.96。人均国内生产总值为7190元，全年城市居民人均可支配收人7147元，农村居民人均纯收入3230元。财政收人为47.62亿元。

拥有三家大型企业上市公司：国内外著名的机械制造企业徐州工程机械集团有限公司（徐工科技）、全国著名的食品加工企业维维集团（维维股份）和“煤电路冶”为一体的综合性企业大屯煤电公司（大屯煤电）。

拥有一定的科技人才优势。全市拥有各类专业技术人员22.84万人,县以上国有独立研究与开发机构30个。拥有普通高校5所。

园林绿地面积 3625公顷，人均公共绿地面积6.57平方米，市区绿化覆盖率24.49％。

（六）矿业经济

徐州市是我国重要的矿业??业极大地推动了徐州市工业化与城镇化的发展；带动了相关产业的发展，初步形成了多元化（多极化）产业链；提供了大量和有效的社会就业，成为社会就业的主要行业之一；矿业的需要和发展推动了徐州市科学技术的发展；矿业同时带动了环保、交通运输和服务业等的发展。

在籍矿山共生产固体矿石5600多万吨，矿石产量占全省的半壁江山，居全省首位。采掘业工业总产值为44.21亿元，占全省采掘业工业总产值的50％以上，占全市工业总产值245.45亿元的18.01％。采掘业工业总产值占全市GDP的6.86％，远高于全省约0.6％的平均水平，且居全省之首。

全市采掘业从业总人数为111509人（其中：在岗职工110766人），采掘业在岗职工占全市在岗职工人数的15.60％，约占全省采掘业总人数的60％。采掘业在岗职工中，有110379人属市区职工，占市区在岗职工人数的27.53％。采掘业在岗职工工资总额为1050245千元，平均为9482元，高于全市在岗职工工资平均水平。

徐州市矿业经济的核心和基础是煤炭。现拥有徐州矿务集团公司和大屯煤电股份公司两大集团公司。徐州矿务集团公司是年产1000万吨以上的全国特大型煤炭企业，目前已发展成煤炭与多元化产业并举的徐州市最大的集团公司之一。大屯煤电公司是集“煤电路冶”为一体的综合性的大型集团公司，具有现代的和先进的管理和运营模式。

矿业优势带动和保障了热电、机械、建材、燃气、化工及冶金等后续或相关产业的优势，已建成和拥有市内外著名的徐州发电厂（特大型）、徐州华润电力有限公司、徐州热电厂、江苏巨龙水泥集团有限公司、江苏铝厂、徐州钢铁总厂、徐州工程机械集团有限公司、徐州煤矿采掘机械厂等一批骨干企业，实现产值100多亿元。一批重点热电、冶金等项目正在建设或规划建设中。年发电总量146.87亿千瓦时，占全省发电总量的16.15％；生产水泥983.36万吨，占全省水泥产量的21.38％；煤气供给量为4638万立方米；合成氨产量为19.16万吨；铝锭0.5万吨；生铁37.10万吨等。

徐州已成为江苏省重点规划建设的能源、水泥和钢铁基地。

徐州拥有国内外著名的、教育部建设的211全国重点矿业综合高校中国矿业大学。矿业科技力量雄厚，一批矿业科技成果在全国具有领先或先进水平。

二、矿产资源勘查与开发利用现状

（一）地质调查及矿产勘查基本情况

1、地质调查及矿产勘查起步早

早于西汉时期，采矿冶铁业已在利国初具雏形，自古铜山享有“地产坚金”之盛名。宋代元丰元年已发现煤炭。光绪年间，开办利国铁矿，成为江苏最早的工业基地之一。1919－1952年间，刘季长、李四光等地质工作的先驱者，先后到贾汪、利国地区进行调查，并创建了“贾汪页岩”、“夏桥煤层”等地层单位名称，为徐州煤田地质的研究奠定了基础。解放后开展了大量的地质调查及矿产勘查工作。

2、地质调查覆盖面广手段多样

全区基本上都进行了1：20万区域地质调查及相关的物探、化探、水文地质调查，绝大部分基岩出露区都施行了1：5万区域地质调查及相关的物化探、重砂测量和矿产普查等。丰、沛县地区煤矿丰富，还有含钾砂页岩、岩盐、铁矿等，为此进行了1：5万基岩地质编图专题研究，对厚度特大的新生界地层也进行了专题划分研究。

3、矿产勘查成果丰硕成效显著

经过半个多世纪的地质勘查工作，取得了丰硕的勘查成果。截至2001年末，全市共发现和探明各类矿产46种（含亚矿种，下同）。按矿产类别为能源矿产2种、金属矿产5种、冶金辅助原料非金属矿产5种、化工原料非金属矿产5种、建材及其它非金属矿产27种及水气矿产2种。其中，探明有资源储量的矿产有27种，探明矿产地165处。

（二）矿产资源概述

1、矿产资源基本特征

（1）矿产分布比较集中。徐州市矿产资源地域分布明显不均匀，比较集中。煤炭资源主要分布在丰沛、铜山与徐州市九里区和贾汪区，有探明资源储量的铁矿资源仅分布在铜山利国，石膏集中在徐州市东北部的邳州市四户，岩盐和含钾砂页岩矿产资源仅在徐州市西部的丰县，硅质原料主要分布在徐州市东部的新沂、邳州和睢宁等。

（2）矿类齐全但各矿类中的矿种比较单一。依《江苏省矿产资源总体规划》所采用的矿类划分标准，本区六种矿类齐全。但各矿类中矿种显得比较单一。能源矿产中仅有煤矿和地热，但地热目前没有形成规模。金属矿产有钛铁矿、金红石、铜矿、镁矿以及铁矿五种，目前仅有铁矿在开发利用。冶金辅助原料矿产仅有熔剂用蚊纹岩。化工原料及非金属矿产共有三种，但用量均不大。建材及其它非金属矿产中矿种比较多，但仅有水泥用石灰岩、石膏、白云岩、玻璃用砂岩及高岭土等具有一定的资源储量规模。

（3）矿床勘查程度差异明显。主要矿产中，铁矿和煤炭的勘查程度高，玻璃用砂岩、水泥用灰岩和石膏的勘查程度较高，玻璃用砂、白云岩的勘查程度较低，只做过详查和普查工作。次要矿产资源中勘查程度高的为水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土，勘查程度较低的为钛铁矿砂矿、饰面用大理岩、陶瓷用砂岩、金红石（砂矿），做过普查和详查，个别也做过勘探。其余，高岭土、陶瓷土、钠长石、熔剂用蛇纹岩、金刚石（砂矿）等，都只做过普查，勘查程度低。

（4）矿床数和探明资源储量相差很大。矿床数最多的矿产属煤炭，其次为水泥灰岩和石膏。仅有一处矿床的矿产有10个，占探明资源储量总矿产数27个的37％。探明保有资源储量最多的矿产属煤炭（38.2亿吨），其次有含钾砂页岩（21.7亿吨）、石膏（6.9亿吨）、水泥用灰岩（4.6亿吨）及岩盐（3.4亿吨）等。

（5）小型矿床多。大型矿床35处，中型矿床35处，小型矿床95处，小型矿床数占总矿床数的57.58％。

（6）开发利用程度高。在165处探明矿产地中，开发利用的矿产地为120处，产地利用率为72.73％，高于全省70.58％的水平。

（7）部分矿床在全省拥有地位。在拥有资源储量的矿产中，钛矿（钛铁矿砂矿）、制碱用灰岩、镁矿（冶镁白云岩）和含钾砂页岩在全省属独一无二，煤炭、玻璃用砂岩、玻璃用砂和石膏在全省属绝对优势，水泥配料用砂岩和水泥用灰岩在全省属有一定的地位。

（8）部分主要矿产资源丰富。一些矿产的预测资源总量为：煤炭69.1亿吨（其中：丰沛矿区25.05亿吨，徐州矿区44.05亿吨）、石灰岩24.88亿吨（已扣除禁采区预测资源量）、铁矿0.37亿吨、白云岩8亿吨、岩盐（NaCl）25亿吨、石膏47亿吨、玻璃用砂岩5.8亿吨、玻璃用砂14亿吨。

（9）部分矿产勘查潜力大。部分矿产保有资源储量占预测资源量的百分比为：煤炭55.28％、水泥用灰岩18．37％、铁矿108.12％、白云岩27.5％、岩盐13．6％、石膏11．68％、玻璃用砂岩6.9％、玻璃用砂1.43％。煤炭和铁矿矿产保有资源储量只占预测资源量的百分比较大，存在一定的勘查潜力。后4种矿产保有资源储量仅占预测资源量的百分比为1.42－13.6％，勘查潜力较大。这些矿产在本区都具有良好的成矿地质条件，有希望提供更多的资源储量。

（10）主要矿产开发利用条件好。徐州市主要矿产资源开发利用的内外部条件好。如交通方便、区位优势明显、社会经济基础可靠、开采地质条件简单及技术和管理较先进等。

2、主要矿产、优势矿产、潜在优势矿产及特色矿产

（1）本区的主要矿产为煤炭、铁矿、石灰岩（含水泥用灰岩和制碱用灰岩）、岩盐、石膏、白云岩、玻璃硅质原料（含玻璃用石英砂岩、玻璃用石英砂和破璃用脉石英）。

（2）本区的优势矿产是煤炭、水泥用石灰岩、铁矿，这3种资源储量多、矿床规模大、是矿业经济的支柱和在国民经济中占有重要的地位。

（3）本区的潜在优势矿产为硬质高岭土（岩）、钛矿（钛铁矿砂矿）、金红石（原矿、砂矿）和含钾砂页岩。

（4）本区的特色矿产为煤炭、石膏和制碱用灰岩，在省内外具有一定知名度和特色。

（三） 矿产资源开发利用及主要问题

1、矿产资源开发利用现状

（1）采矿登记情况

①2000年全市采矿申请登记的在籍矿山1013家，经过一年的治理整顿，截至2001年底，全市采矿在籍矿山减为722家。其中部省发证的41家，市、县发证的681家。32家煤炭矿山均为部省级发证。

②市、县发证最多的是铜山县和贾汪区，分别为321家和106家，分别占全市在籍发证矿山722家的44.56％和14.68％。

③全市采矿申请登记面积共为546平方公里。申请登记面积最大的矿种是煤矿，为474.29平方公里，占全市采矿申请登记面积的86.87％；其次是铁矿、石膏、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑石料用灰岩和水泥用灰岩，分别为20.06 平方公里、17.79 平方公里、11.48 平方公里、10.06 平方公里、6.95 平方公里和3.21平方公里。

④申请登记开采的矿种和亚矿种有20种。发证最多的矿种是建筑石料用灰岩，为405家，占全市的56.09％；其次是砖瓦用粘土，为167家，占全市的23.23％。

（2）开发利用概况

①开采量大，居全省之首。??筑用砂等以1立方米= 2吨折算），矿石产量占全省的半壁江山，居全省之首。

②矿山规模小，但大中小型矿山的比例高于全省。大型矿山19个（煤炭9个，石膏2个，水泥用灰岩1个，建筑石料用灰岩7个），占总矿山数的2.63％；中型矿山67个（煤炭9个，石膏7个，水泥用灰岩1个，建筑石料用灰岩43个，建筑用白云岩3个，建筑用砂1个，建筑用辉绿岩3个），占总矿山数的9.28％；小型矿山636个，占总矿山数的88.09％。大中小型矿山的比例高于全省1：2：97水平。

③开采的矿种较多，非金属矿产数量比重大。共开采矿种20种，非金属矿产数量最多，占95％以上。

④矿产地比较集中，使矿山企业分布比较集中。

⑤矿产开发利用率较高。煤炭回采率高于全国的平均水平，建筑石料回采率为98％以上，铁矿回采率70％；煤炭洗选率95％以上，选矿回收率约为74％；综合利用成效明显。

⑥矿井水处理技术和整套设备、煤矸石综合利用、煤炭地下气化、矿山安全以及三维地震勘查等都处于全国同行业的先进水平或领先水平。

⑦发现或开发了矿产资源的一些新用途或新产品或新技术等，提高了矿产资源的利用率或利用价值或利用方式等。如煤矸石肥料、洗选矸发电、高岭岩综合利用、白云岩提炼金属镁以及辉绿岩用于高速公路等。

⑧拥有大屯煤电和徐州矿务两大矿业集团公司，其煤炭回采率、洗选率、采煤机械化程度等属国内上等（或先进）水平。

⑨矿区土地复垦的理论、方法与实践处于全国的领先水平。

⑩拥有直接从事矿业科技的科研院所和大专院校，矿业科技成果丰硕等。

（3）矿山企业经济类型及矿业经济

①拥有年产1000万吨以上的全国特大型煤炭企业徐州矿务集团公司和上市公司大屯煤电股份公司两大集团公司。

②经济类型齐全，以集体企业和私营企业为主。在国有企业、集体企业、股份责任公司、私营企业和中外合作企业5种矿山企业经济类型中，其家数分别为52家、139家、19家、511家和1家。集体企业和私营企业占矿山企业数的90.03％。

③不同矿种矿山企业经济类型差异明显。如32家煤炭矿山均为国有企业；167家砖瓦用粘土企业中82家为集体企业、80家为私营企业；405家建筑石料用灰岩企业中365家为私营企业等。

④国有企业产值最大。国有企业、集体企业、股份责任公司、私营企业和中外合作企业，其矿业产值分别为347411.8万元、10307万元、2237万元、35551万元和70万元，国有企业矿业产值占矿业总产值的87.74％。

⑤大型矿山产值超过了中型和小型矿山。大型矿山产值22.5亿元，占总产值的56.82％；中型矿山产值10.3亿元，占总产值的26.01％；小型矿山产值6.8亿元，占总产值的17.17％。

⑥煤矿、建筑石料用灰岩和水泥灰岩产量、产值比例大，优势明显。煤矿的产量和产值分别为2226.91万吨和338529.8万元；建筑石料用灰岩的产量（部分应归水泥用灰岩）和产值分别为2048万吨和34161万元；水泥用灰岩的产量和产值分别为546万吨和10376万元；砖瓦用粘土的产量和产值分别为192.1万立方米和3848万元；石膏的产量和产值分别为144.2万吨和2953万元；铁矿的产量和产值分别为7.2万吨和1500万元；建筑用砂的产量和产值分别为56.8万立方米和1136万元；花岗岩的产量和产值分别为18.5万立方米和1110万元；建筑用白云岩的产量和产值分别为40万吨和572万元。煤矿产量和产值分别占矿石总产量和矿业总产值的39.72％和85.58％，建筑石料用灰岩和水泥用灰岩产量和产值分别占矿石总产量和矿业总产值的46.26％和11.26％，煤矿、建筑石料用灰岩和水泥用灰岩三项产量和产值分别占矿石总产量和矿业总产值的85.98％和96.84％。可见，煤炭具有绝对的优势，建筑原料优势明显。

⑦电、气、冶、机械等相关产业地位突出，同时带动了建筑、环保、服务业等的发展。

⑧各县（市、区）矿业产值极不均衡。除国有企业煤炭矿山（本次统计归徐州市）产值最大以外，各行政区的产值大小顺序为：铜山县31240万元、睢宁县8470万元、贾汪区7065万元、邳州市5299万元、新沂市2470万元、沛县1800万元、市辖区500 万元和丰县203万元。

⑨采掘业从业总人数及矿业总产值占全市GDP的比例均高于全省。

⑩矿业总产值大，但利润低。在完成的44.21亿元采掘业总产值中，利润总额仅为752万元，产值利润率仅为0.17％，采掘业属微利行业。

2、矿产资源管理情况

（1）管理机构建设和职能

1987年徐州市人民政府设立了“徐州市地质矿产局”，归口市计划委员会，负责全市的矿产资源开发利用、地质环境和地质勘查行业的管理。各县（市、区）相应设立了“县（市、区）地质矿产局”，接受市地质矿产局的指导和监督，属各县（市、区）政府的职能部门，管理行政区内的矿产资源开发利用、地质环境与地质矿产勘查等工作。

2001年机构改革，撤销原徐州市地质矿产局与原徐州市土地管理局，组建 “徐州市国土资源局”。

（2）管理工作

建立和健全了各级地矿管理机构，给《矿产资源法》和相关规章制度的落

实和执行提供了组织保障；严把矿产资源开发利用的管理关，严格认真落实各项矿产资源开发监督管理制度；细化了《矿产资源法》和相关法律规定，规范和促进了徐州市矿业的发展；对徐州市矿产资源开发提供了直接的科技服务和指导；对小煤窑（矿）进行了严肃的清理整顿，现已关停市域内的所有小煤窑；已初步培育和建设了矿业权市场等。

3、主要问题

公益地质和灾害地质勘查工作开展的不够和矿产勘查投入不足；矿业结构不合理；矿山企业经济形式单一；多数矿山缺乏现代企业管理的思想和方法，矿山企业内部管理水平有待提高；一些矿山企业设备陈旧，粗放开采，优质劣用；矿业科研开发和创新力度仍显不足（不够）；煤炭洁净利用技术仍没有突破等；村庄压煤问题极为严重；矿产资源开发利用缺乏统一的规划，使宏观管理和调控常常依据不足和力度不够；督察力度和监察手段等有待加强和提高；部分管理职能和管理政策还不到位；对矿业权市场的培育和建设力度和完善程度仍显不够；矿产资源开发利用管理的制度化及信息化和服务社会化等有待提高和完善；一些须关闭或已关闭的矿山安置和补偿问题仍没有得到很好的解决；采煤塌陷地、煤矸石、矿井水等生态环境问题突出等。

（四）矿产资源供需及保证程度分析

1、矿产资源供需形势

（1）矿业是徐州市的基础和支柱产业，矿业的发展推动了徐州市社会经济的快速发展。徐州市社会经济的快速发展又增加了对矿产资源及其产品的需求。即将开工的京福高速西环城线、规划建设的徐州市城区“四环”、京沪高速铁路、徐州市特大城市和小城镇化战略、不断推进的工业化以及不断发展的加工业等，基本建设和基础设施建设规模加大，为矿产资源及其产品需求与矿业发展提供和创造了良好的条件和机遇。“十五”期间徐州市矿产资源及其产品的需求会持续不断的增加，特别是对能源、建材和钢铁的需求。

随着国家“西气东输”工程的实施和三峡发电工程的投入使用，华东地区冶金、化工、电力、民用等的用煤量将相应减少，将对煤炭市场有一定的负面影响，宏观（或整体）上煤炭需求量在未来数年里将维持一个比较稳定的水平。

周边地区水泥市场的竞争，对徐州市水泥的销售造成了一定的市场压力，从而会直接影响徐州市水泥原料的需求。

（2）徐州市矿产资源总的供给形势是：能源矿产和非金属矿产能满足需求，金属矿产严重不足。

在推行和落实矿产资源保护利用、矿业结构调整和优化以及生态环境保护等的过渡期，会对矿产资源供给（特别是石料和水泥用灰岩等）产生一定的和暂时的不利影响。

在市场经济和大资源的背景下，一方面市内短缺的资源可以得到省内外其它地区的补偿（如石材、铁矿石等），而另一方面市内优势或主要矿产也受到省内外其它地区的冲击（如煤炭、石料以及石膏等）。

2、主要矿产资源供需及保证程度

(1)煤炭

供小于需，自给率不足，外部供给充分，供需矛盾较突出；只可保证38年，资源储量保证程度不高；后备资源较丰富，但埋藏深，勘查开发条件差。

（2）铁矿

供小于需，自给率严重不足，外部供给不充分，供需矛盾极为突出；只可保证35年，资源储量保证程度不足；后备资源较丰富，但勘查开发难度较大，条件较差。

（3）石灰岩

供需平衡，外部供给充分；可保证38年，资源储量保证程度已不足；后备资源丰富，勘查开发利用条件好。

（4）石膏

供大于需，外部供给充分，以需定产；尚可保证60年，资源储量保证程度较高；后备资源丰富，勘查开发利用条件好。

（5）白云岩

供大于需，外部供给不充分，以需定产；白云岩资源储量保证程度较高，在较长的时期里，完全能满足区内需求和区外部分需求；后备资源丰富，勘查开发利用条件好。

（6）玻璃硅质原料??原料（玻璃用砂岩和玻璃用砂）的保证程度很高，可满足长远的需求；后备资源丰富，勘查开发利用条件好。

（7）岩盐

供大于需，开采量仅为2万吨（NaCl），外部供给充分；岩盐2001年保有资源储量为12537万吨（NaCl），保证程度高；后备资源丰富，勘查开发利用条件好。

3、主要矿产资源“十五”需求量及供求状况预测

徐州市主要矿产资源“十五”需求量及供求状况预测见附表1。

第三章  规划指导思想、基本原则及目标

一、指导思想

（1）以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，落实《全国矿产资源总体规划》、《江苏省矿产资源总体规划》的要求，充分发挥矿产资源和矿业对徐州市社会经济发展的支柱作用，以矿业和社会经济可持续发展为目标，以实现矿产资源开发利用“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效” 为总要求，以制度创新和科技创新为手段，加强地质矿产勘查开发利用，充分发挥徐州的资源优势、地缘优势和区位优势，制定地质矿产勘查开发利用与保护战略和措施，合理有效地勘查开发利用与保护矿产资源，确保矿产资源长期稳定和有序的供应。

（2）重视和加大矿区（山）生态环境恢复整治和保护力度，以资源与环境协调发展为根本出发点，使矿产开发利用的社会价值、经济价值和生态环境价值相统一，建立生态矿区和实现矿区社会经济可持续发展。

（3）推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，完善矿产资源开发利用机制和制度，建立和完善适应社会主义市场经济体制的宏观有效调控和微观市场配置（招标或拍卖等）的矿业开发利用管理体系。

（4））建立与大力推进矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，强化信息技术在矿产资源开发利用和管理中的应用，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。

二、基本原则

（1）面向徐州市实际的原则；

（2）开源与节流并举，开发与保护并重原则；

（3）矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则；

（4）经济效益与环境效益相统一的原则；

（5）坚持科技兴矿原则。

三、规划目标

（一）“十五”近期目标

“十五”期间，徐州市矿产资源勘查开发利用与保护的总体目标是：加强公益性地质和战略性矿产调查评价工作；提高主要矿产资源的保证程度；合理开发利用和有效保护矿产资源；基本建立主要矿产资源长期稳定供应的保障体系；进一步调整和优化矿业结构；保持矿业经济的规模和优势地位；初步构建生态矿业；显著提高矿产资源管理的宏观调控和社会服务能力。

1、勘查、开发利用目标

（1）鼓励采用新技术和手段，探查和发现新的可利用的矿产资源或新的矿产地或提高矿产资源的利用率和经济价值或减小矿产资源勘查、开发利用的环境负作用等。

（2）鼓励矿山企业以收购、兼并、联合、承包、控股等资本运营的方式扩大经营规模，走探、采、选、冶（加工）、销一体化之路。

（3）加强煤、铁、水泥灰岩等重要（支柱）矿产的勘查工作，增加资源储量的数量，提高矿床的勘查程度以及资源储量的经济可靠性和保证程度，确保煤、铁、水泥灰岩的长期稳定的生产。

（4）鼓励对白云岩、石膏、玻璃硅质原料、岩盐、含钾砂页岩、煤系高岭土等进行深加工，鼓励对矿井水及煤矸石等进行综合利用。

（5）提高铁、石膏等矿产资源的回采率，最大程度的利用资源。

（6）进一步整顿矿山秩序，实施开采总量、矿山数量和优质劣用的“三个控制”，核定总量，关小取（并）大，优质优用；进行开采分区管理，在保护中开发、在开发中保护；进一步调整和优化矿业结构和布局及矿山企业经济类型，提高矿业经济效益。重点整顿和调整采石矿山企业和砖瓦粘土厂，有计划地关停禁采区的所有开山采石场。2005年矿山企业总数减少42％，矿石生产总量约为5930万吨，大、中、小型矿山规模结构调整为15:25:60。

（7）在矿产资源经济区划的基础上，实行矿业经济区开发利用战略，巩固或初步建设集科研、开发、加工利用和产供销为一体的能源、水泥和钢铁3个高效矿业基地，发挥企业的规模效益、关联效应和聚集效应。

2、生态环境

加大环境保护和整治力度，初步实现矿区（山）“三废”的减量化、资源化及经济化，初步实现矿井水综合利用和土地复垦的产业化，新建一批生态矿业示范区或示范工程，抑制矿山（区）生态环境的进一步恶化，实现矿山（区）生态环境的好转，初步构建生态矿区。土地复垦率由现在的17％提高到40％；矿井水利用率由现在的23％提高到50％，达标排放率由现在的70％提高到100％；矸石处理利用率达到35％，当年排矸处理利用率为100％，较大的矸石山由目前的38座减为28座以及处理利用掉所有的小矸石堆；粉煤灰、炉渣综合利用率均达100％。

徐州市城区的轻度破坏型采石场30％修复绿化、恢复植被，重点整治严重破坏型采石场中具有代表性的徐州市城区东郊广山与西部九里区的大孤山和沙虎山。

3、地质遗迹保护目标

切实有效地保护好新沂郯庐断裂带（江苏段）露头点徐州魏集叠层石化石产地和新沂马陵山地质遗迹，将前者申报国家级保护区，后两者作为省级保护区和地质公园。

4、公益地质和灾害地质目标

开展区域地质调查工作、加强煤、铁、水泥灰岩等重要矿产的地质矿产调查与评价工作和开展徐州市农业地质调查与评价、徐州市主要矿区（山）地质灾害调查与评价、徐州市城区溶岩塌陷调查与评价以及初步建立徐州市地质灾害监测点（网）。

5、管理目标

主要的管理目标是矿产资源管理的宏观调控和社会服务能力明显提高；开发分区管理等制度得到实施；不断进行矿产资源管理制度和管理手段的建立或完善或创新等，提高管理成效。

（二）“十一五”远景目标

建立一套适合我国市场经济的、具有特色的和完善的矿产资源勘查、开发、利用、保护和管理体系；完成矿业结构及布局的优化和调整战略；矿产供需趋向平衡；建好3－4个集科研、开发、加工利用和产供销为一体的高效和生态矿业基地；建立一个公开公正公平的、有序竞争的、高效和健全的矿业权市场；加强基础性、公益性和灾害性地质工作，满足社会经济发展的需要；矿山企业数量减为320家。矿石产量基本保持2005年末水平。大、中、小型矿山规模结构调整为20:30:50。土地复垦率90％，“十一五”以后实现“塌复平衡”，不在欠新帐；当年排矸处理利用率为100％，矸石处理利用率达到100％，彻底消灭矸石山；使所有轻度破坏型采石场修复绿化、恢复植被，整治城市及保护区内严重破坏型的所有采石场，实现矿区（山）“三废”的减量化、资源化及经济化，实现矿井水综合利用和土地复垦的产业化，初步实现矿区高效率、多层次、多循环、少排放、低污染、轻破坏的绿色生产，使矿山（区）生态环境根本好转，最终实现生态矿区的目标。系统建立徐州市地质灾害监测网。

第四章  矿产资源勘查开发利用战略

一、矿业经济开发区战略

实行矿业经济开发区战略，优化矿业区域布局，明确矿业经济区矿产资源开发利用方向、战略和措施，调整优化企业组织和产业结构，发挥企业聚集效益、关联效益和产业链效益，培育、扶持矿产品加工基地和龙头集团企业，培育和构建矿业基地，提高矿产资源开发利用的社会经济生态效果。

根据徐州市行政区划以及矿产资源分布、开发利用现状及潜力和重要程度，本次将徐州市矿产资源开发利用划分为徐州（铜山、贾汪）煤炭－铁－灰岩矿业生态经济区、沛县煤电冶综合发展经济区、邳州石膏建材深加工经济区和新沂－邳州硅质原料深加工经济区，实行矿业经济开发区战略。

二、主要矿种勘查开发利用战略

（一）勘查开发利用优序

实行矿产资源勘查开发利用优序战略，以提高勘查开发利用社会经济效果。

主要矿产资源的勘查开发利用优先序次为：煤炭＞石灰岩＞铁矿＞石膏＞白云岩＞玻璃硅质原料＞岩盐。

（二）具体战略和措施

1、煤炭

（1）开发利用的战略是：集团化战略、洁净煤战略、产业多元（多级）化战略、生态矿业战略以及大资源战略。

（2）实现战略的措施是：①强化煤炭资源开发利用的系统思想，将矿区煤炭资源与其周围环境（土地、水、植被）看作一个有机的整体，突出采前的合理规划布局与整体优化以及采矿过程中的预测、控制和生产参数局部优化等，遵循矿区社会经济生态综合价值最大和可持续发展的基本原则，采??方法，将矿产资源勘查开发利用、土地利用、土地整理、塌陷地整治和农业结构调整有机结合，将村庄搬迁与中心村（小城镇）建设相结合，将恢复与生态重建相结合，因地制宜，总体规划，综合开发整治和优化利用。②构建矿区生产与资源综合利用的动态－生态物流系统，做到矿区“三废”的减量化、资源化和经济化，实现绿色开采，建设生态矿区。③注重科技创新，开发利用煤炭资源。

2、铁矿

2005期间铁矿的开发战略是：①整顿矿山秩序。一是要停止审批新的小矿山开采登记；二是要关停有安全隐患和破坏环境的小矿山；三是要尽可能恢复已破坏的生态环境。②提高开采回采率，要努力达到85－90％，减少优质资源的浪费。③做好开采吴庄铁矿的详细技术经济可行性论证。该矿床应保护性开采。开采前需作详细的技术经济可行性论证，设计开采规模不得<60万吨/年。④重视和加强利国铁矿成矿预测、地质矿产调查评价和矿床勘查工作。⑤巩固和扩大铁矿石外部供给基地，或实施两种资源战略，确保徐州市钢铁工业对铁矿石不断增加的需求。

3、石灰岩

（1）石灰岩开发战略是：以保证水泥生产为重点；巩固和发展以铜山为中心的徐州水泥生产基地；鼓励开发高附加值的石灰岩加工产品；撤小并大，联合、重组、股份、集约和规模开采；注重生态环境保护。

（2）实现战略的措施是：认真和科学地做好水泥用石灰岩勘查、开发利用规划，确保水泥用石灰岩可持续的和合理的开发利用；研究水泥用灰岩的成矿特点和分布特征，重视和加强水泥用石灰岩的勘查工作，为可持续和合理的开采水泥用石灰岩提供依据；实施开采总量、矿山数量和优质劣用的“三个控制”；新设建筑石料石灰岩采石企业，行原则上不批开采张夏组石灰岩，鼓励开采长山组、凤山组和震旦系地层中灰岩、白云质灰岩、灰质白云岩以及辉绿岩等作建筑石料；通过健全矿业权市场，配置石灰岩，达到合理有效的开发利用与管理石灰岩的目的；根据市场需求，利用交通优势，可适当鼓励轻质碳酸钙和纳米碳酸钙产品的规模化开发利用；调整好建材工业结构，力争生产高质量的水泥，提高灰岩的附加值等。

4、岩盐

盐矿采取的开发措施为：控制开采总量。到2005年，开采总量不超过10万吨/年，“十五”期间，禁止新建采卤井；企业要根据市场需求调节生产，不能一味追求产量，而应注意产品的深加工和多样化，就地转化成深加工产品，以拓展市场；3家采卤企业要加强联合和管理，建立盐业集团,统一规划、统一开采、统一销售；解决好卤水泄露污染问题，做到在开发中保护，在保护中开发。

5、石膏

（1）开发总体战略是规模化和集团化生产，大力发展石膏精深加工。

（2）具体的对策是：严禁新建小型矿山；已建矿山要实现规模化开采，提高机械化程度，提高资源利用率；限制开采总量；禁止新建设备和技术落后的小型加工厂，规模化开发石膏加工产品，重点是国家鼓励开发的绿色建材产品；现有石膏加工厂要加强技术改进，提高产品质量，增加产品种类，研究开发市场需求的新产品；组建企业集团，集开采、加工、销售为一体，增强市场竞争能力；鼓励绿色环保新型石膏建筑材料的开发、推广和应用，促进石膏制品的发展等。

6、白云岩

针对目前的市场状况，白云岩的开发应用方向仍然是以冶金溶剂用和钙镁磷肥用为主，而零散矿点可转作建筑石料开采，以弥补由于限制水泥用石灰岩当作建筑石料开采而导致的石料紧张状况。

7、硅质原料矿产

（1）开采对策为：一是要规模化集中开采，限制小型分散开采；二是要注意保护耕地，禁止乱采滥挖；三是要鼓励选矿提纯，以提高资源经济价值；四是要拓宽应用领域，增加销售量。

（2）新沂市玻璃用脉石英，应利用紧邻东海硅加工基地的优势，鼓励开发深加工产品，重点是加工高纯、超细化产品。

（3）邳、睢交界的玻璃用石英砂岩可鼓励规模化开采，限制小型开采。销售范围可向山东省拓展。预测到2010年，山东省玻璃用硅质原料紧缺，供需缺口累计将达2700万吨，为该区玻璃用石英砂岩矿开发利用提供了有利条件和契机。

第五章  矿产资源调查评价与勘查

按照建设社会主义市场经济体制的要求，公益性、基础性地质调查评价与商业性矿产资源勘查实行分制运行。公益性、基础性地质调查评价工作由国家和省统一安排部署。商业性矿产资源勘查工作，在发布的公益性、基础性地质矿产信息基础上，按照相关的法律、法规、产业政策和市场需求，引导、鼓励社会资金进行。实现我市地质勘查的双向互补、良性循环和矿业经济的可持续发展。

一、公益性和基础性地质矿产调查与评价

积极配合、参与新一轮国土资源大调查，认真实施在本市境内的各类大调查项目。有针对性地进行公益性地质、矿产、环境调查，为本市国民经济建设提供基础性地质资料。

（一）“十五”期间

实施徐州市幅、灵壁县幅（含睢宁区）1：25万和高作幅1：5万（含睢宁区）3项区域地质调查（见附表2）；开展寻找煤、铁、铜、石英岩、钠长岩、金刚石、花岗岩、地热、矿泉水等的7项地质矿产调查与评价（见附表4）；开展农业地质、主要矿区（山）地质灾害和城区溶岩塌陷等调查与评价、初步建立地质灾害监测点等4项公益性和基础性地质调查与评价（见附表3）。

（二）“十一五”期间

实施建立完整的地质灾害监测点（网）体系和多目标地球化学调查与评价的2项公益性和基础性地质矿产调查与评价（见附表3）。

二、商业性矿产资源勘查

根据国家产业政策和市场需求，鼓励并积极引导多渠道社会资金，在徐州市开展商业性矿产勘查工作。为培育徐州市规范运作的地勘市场，政府要积极做好管理和服务，提供资源和市场信息、简化手续、整顿勘查秩序、维护投资者和探矿权人合法权益，培育和繁荣地勘市场。

（一）商业性矿产资源勘查的矿种

1、鼓励勘查需求大于供给（供给不足）、后备资源量不足、开发利用经济社会效益好以及具有一定的成矿条件的矿种。至2005年鼓励勘查煤炭、铁矿、水泥用石灰岩、水泥配料砂岩、地热资源；至2010年鼓励勘查白云岩矿种。

2、限制以建立“五小”工业为目的，特别是小煤矿、小铁矿、小水泥（含石灰）的矿产勘查；限制勘查那些勘查程度相对过度、资源储量保有程度高，需求又少，经济社会效益不佳的岩盐、石膏、含钾砂页岩和金红石砂等矿种。

3、禁止勘查含硫＞3％的煤矿。

（二）商业性矿产资源勘查的地区

1、禁止在徐州市城市规划区以及县（市、区）城区周边一定范围内、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、森林公园、军事禁区内勘查固体矿产资源；禁止在地质灾害危险区及有关法律规定的公路、铁路、重要水源地一定范围内勘查矿产资源；禁止妨碍地质遗迹保护和地质公园建设的勘查活动。

2、限制在徐州京杭运河河道内勘查矿产资源；原则上限制在张夏组灰岩地层中勘查建筑石料；限制在大屯矿区和徐州矿区及徐州市城区地下水超采（排）区勘查地下水水源地；限制在一般的水源地一定范围内勘查矿产资源。

3、鼓励在已开发利用的老矿山（区）外围和深部进行矿产勘查；鼓励对徐州市九里区、丰沛矿区进行煤矿勘查；鼓励勘查长山组、凤山组和震旦系地层中灰岩、白云质灰岩、灰质白云岩以及辉绿岩等作建筑石料和鼓励对睢宁岚山建筑石料勘查；鼓励对铜山县张集、茅村、柳泉、邳州市燕子埠、贾汪区鸡毛山等进行水泥用石灰岩矿（含碱用灰岩矿）勘查；鼓励对铜山县利国进行铁矿勘查；鼓励对徐州大韩庄—棠庄区进行地热勘查。

全市划定了12个鼓励勘查区，见附表5。

第六章  矿产资源合理开发利用与保护

为使我市矿产资源得到更加合理的开发利用和有效保护，根据省矿产资源规划与布局的要求，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，通过调控开采总量，作好开发利用规划布局，确定鼓励、限制、禁止开采的矿种和矿区，调整与优化矿业结构，依靠科技进步，不断提高矿产资源利用水平，强化新建矿山企业准入条件，促使矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。结合本市实际提出：继续发挥煤、灰岩、铁等矿产资源优势，同时，鼓励深加工利用石灰岩、白云岩、石膏、玻璃硅质原料、岩盐和煤系高岭土等矿产资源，充分发挥矿产资源的经济价值优势。

一、调控矿产资源开采总量

2005年我市主要矿种开采总量限制在5930万吨左右。总的原则是宏观控制，供需平衡。具体为维持煤炭、岩盐和建筑用砂产量；有序增加水泥用灰岩、铁、建筑石料、玻璃用砂、白云岩产量；合理限制石膏产量；压缩砖瓦粘土产量。

二、实施矿产资源分区管理

结合本市矿产资源赋存规律，地区经济发展需要和水平，按照统筹规划、因地制宜、规模开采、集约利用的原则，将重点规划矿种的主要矿区划分为禁止开采区（带）、限制开采区、鼓励开采区和特殊矿产保护矿区。

（一）禁止开采区（带）

（1）贯彻国家、省矿业管理秩序治理整顿的精神以及省人大的决议等，将“三保护、重要基础设施、生态环境和安全问题突出以及主要城镇城区等列为禁采区；

（2）划定徐州市城区、森林公园云龙湖风景区、新沂市马陵山公园、丹霞地貌区、贾汪区大洞山自然风景区、贾汪区青年林区、邳州市莲防九龙沟自然风景区、邳州市燕子埠寨山地震摩崖石刻区、铜山县霸王山文物区、铜山县三堡自然风景区、铜山县汉王山自然风景区、睢宁县古邳历史八景区以及睢宁县姚集双谷堆古墓区等十一个保护区为禁止开山采石的禁采区；

（3）划定徐—连高速公路、宁—徐高速公路、京—福高速公路、104国道、310国道、京—沪铁路以及陇海铁路等七个禁采带为禁止开山采石带；

（4）将全市基本农田保护区（含风景名胜区和自然保护区）设定为砖瓦粘土禁采区。

禁止开采区和禁止开采带见附表6。

（二）限制开采区

（1）将市场容量有限、优质劣用以及政策规定需限制的矿产区域作为限制开采区；

（2）本区划定了5个限制开采区（见附表6）。具体为省级划定的邳州市四户石膏矿限制开采区，市级划定的铜山凤凰山建筑石料限制开采区、铜山大小黄山建筑石料限制开采区、徐州市区地下岩溶水限制开采区及一般农业用地砖瓦粘土限制开采区。

（三）鼓励开采区

（1）鼓励开采区符合矿产资源相对集中、储量丰富、经济效益较高、能规模生产以及生态环境问题不太突出等的条件和原则。在鼓励开采区内应鼓励各种来源的投资渠道，新建或改扩建一批矿山企业。

（2）将徐州地热、利国铁矿镇北矿、铜山县水泥用灰岩、新沂市玻璃用石英砂矿、贾汪区鸡毛山水泥用灰岩、铜山县义安山水泥用灰岩、铜山县焦山水泥用灰岩以及煤矿区共（伴）生高岭岩等7处矿产地区划定为鼓励开采区（见附表6）。

（四）特殊矿产保护矿区

（1）特殊保护矿区是指资源储量大，在可预期的未来具有开发利用经济价值和潜力，但在目前的技术经济条件下不具有开发利用价值的矿区。

（2）依省级规划，将铜山县马头山钛铁矿和邳州市燕子埠钛铁矿区列为特殊保护矿区（见附表6）。

三、调整与优化矿业结构和布局

一是调整开采规模结构，走集约化规模化道路；做大、做强、做优一批骨干企业；扭转目前“小、低、散”的状况。二是调整矿山企业经济类型。三是调整与优化矿山企业产业结构。四是调整产品和技术结构，包括提高深加工水平，提高产品附加值，延长产业链；推广先进或适用工艺技术和设备，淘汰不符合国家产业政策的小炼铁、小水泥、小玻璃及需要关井压产的小煤矿。五是调整和优化矿业布局。

（一）调整大中小型矿山比例，调整开采规模结构

根据国家有关政策及江苏省重要矿种最低开采规模要求和我市具体情况，制定我市矿区最低开采规模（见附表7）。

现有矿山企业数量722家，规划2005年矿山企业总数减为421家，矿山企业数减少42％，大、中、小型矿山规模结构调整为15:25:60。规划2010年矿山企业总数为320家，矿山企业数减少 56％，大、中、小型矿山规模结构调整为20:30:50。

至2005年关停40％的小型水泥用灰岩矿山企业以及关停禁采区的所以开山采石矿山。规划大型矿山企业增加到2家，中型矿山企业数增加到4家，矿山企业数共计25家。2010年关停所有的小型矿山，大中型矿山企业共计10家。至2005年关停50％的小型建筑石料用灰岩，使大型矿山企业增加到10家，中型矿山企业数增加到60家。同时关停禁采区的采石矿山，使矿山企业数减少为248家。2010年关停所有的小型矿山，大中型矿山企业数共计80家。

徐州市城市禁采区现有的12家仍在生产的采石矿山企业，在2004年9月前全部关停。

至2005年减少50％的砖瓦粘土厂，将砖瓦粘土厂数量控制到84家。2010年控制到50家。

（二）调整矿山企业经济类型

至2005年股份制企业达20％以上。2010年股份制企业达30％以上，力争新增2个上市公司。

（三）调整与优化矿山企业产业结构

矿山企业应依主业为依托，大力发展相关产业，开展多种经营，提高矿山企业的综合经济能力。应重点发展矿业机械、矸石煤泥坑口电厂、高岭岩和矸石等建材、矿井水和塌陷地等治理的环保产业等。

（四）调整与优化产品结构和技术结构

调整产品结构和技术结构是提高矿山企业经济效益，增加本市国民经济产值的重要举措。总的原则是淘汰采、选落后的工艺技术和设备，通过技术改造和技术创新，推广和采用新技术、新方法及其设备，生产新矿产品。

（五）调整和优化矿业布局

调整和优化矿业布局的基本原则是向优势矿产地集中、向低成本区转移和从环境突出区退出。

1、矿业基地建设

“十五”期间重点加强徐州煤炭基地、大屯煤炭基地、铜山贾汪水泥用灰岩基地、利国铁矿基地的建设，“十一五”期间重点加强邳州石膏基地和新沂、邳州硅质原料基地的建设，实施矿业经济开发区战略，调整和优化矿业布局。

2、大资源战略

鼓励发挥人才、技术、设备和资金等优势，树立大资源观，采取联合、入股或矿业权交易等方式，异地开发煤炭和铁矿资源，降低开发煤炭和铁矿资源成本，确保煤炭和铁矿石稳定和有效的供给。

3、禁止的矿业活动从禁采区中退出。

4、优化水资源供给和布局

将矿井水综合利用纳入水资源供给系统；优化地下地上水资源供给的比例；优化地下水资源供给的布局等。

四、提高矿产资源利用水平

新建、扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计或国土资源部门提出的开采回采率，选矿回收率，共伴生资源综合利用率，废弃物回收利用的要求。

（一）目标

（1）2005年和2010年煤炭回采率保持现有的国内先进水平。即：矿井回采率为72.35％，采区回采率为80.30％。2005年保持入洗选率95％以上、入洗率30％和选矿回收率74.1％的现有水平。

（2）2005年和2010年采石场回采率不低于98％的现有水平。

（3）2005年铁矿回采率由目前的70％提高到85％，2010年提高到90％。

（4）2005年石膏的回采率，在确保安全的前提下由目前的20％提高到25％，2010年提高到30％。

（5）共伴生资源综合利用率和废弃物回收利用明显改善。

（二）措施

为达到提高矿产资源利用水平的要求还应采取以下措施：

（1）提高矿山“三率”水平，加大监督力度，严格矿山设计和开发利用审查；从源头上把好关。加强对小型矿山的“三率”情况的经常性考核，按照《矿产资源法》的有关规定，建立相应奖惩制度。

（2）鼓励矿山企业依靠科技进步与技术改造提高矿产资源利用技术水平与装备水平。“十五”期间煤矿大力推广无煤柱开采技术工艺，充分回收上山煤柱；加快“三下”压煤开采技术研究；加强超深煤层的开采技术的研究；加强煤的气化（地下或地上）及煤的液化等洁净技术的研究与推广等。重视石膏、石灰岩、煤系高岭岩、白云岩、硅质石英岩的精（深）加工技术的研究，重视煤矸石等固体废物资源化和经济化技术的研究，重视金红石榴辉岩的选矿技术和含钾砂页岩提钾技术的研究。

（3）提高矿产资源综合利用水平。“十五”期间，开展共伴生矿综合利用的研究工作，经过数年的努力，力争能够使与煤矿共生的高岭岩矿、与煤伴生的稀有成份、与铁矿伴生的铜、金等资源得到充分的回收利用。综合利用矿井水等。

（4）推进节能降耗，不断提高单位能源矿产的国民经济产出率。在全市推广节能、节水、节材降耗技术和工艺，建立资源节约型矿业经济城市。

（5）提倡非金属矿产的优质优用，物尽其用，重点是石灰石、高岭岩、硅质原料等。鼓励对废旧金属及其它二次资源的回收利用，重点是煤矸石、灰渣、煤泥、铁矿尾矿、废玻璃等的综合利用，使全市二次资源的回收利用率有明显提高。

五、强化新建矿山企业准入条件

新建矿山企业必须做到：

（1）符合国家和江苏省法律、法规和政策；

（2）符合《江苏省矿产资源总体规划》；

（3）具备有关规定的资金、人才、技术和装备等资质条件；

（4）符合本《规划》确定的最低开采规模条件、开采分区（种）条件、开采回收率条件等；

（5）要有符合规定的矿山设计或开发利用方案；

（6）要有经过批准的环境影响评价报告书；

（7）要有经过批准的建设用地质灾害评估报告书；

（8）必须符合矿山安全生产规定，具有相应的安全设施。

第七章  矿区（山）生态环境整治及地质遗迹保护

坚持生态整治与保护并重以及预防与治理恢复结合，实施矿??监督管理，改善矿山生态环境；突出重点矿区和重点工程“两个重点”、坚持谁破坏谁治理和谁治理谁受益“一个原则”及生态环境评价（建设用地危险性评估）、三同时和保证金“三个制度”，切实做好矿区（山）生态环境保护和整治工作。

一、生态环境整治重点工程

推广徐州市生态矿业示范（见附表8），实施矿区（山）生态环境整治工程，重点是采煤塌陷地复垦工程、矿井水整治与综合利用工程、煤矸石等固体废料综合利用工程以及禁采区采石场修复整治工程（见附表9）。

（一）采煤塌陷地复垦

1、目标

到2010年治理塌陷地19.5万亩（130平方公里）。复垦建设高标准农田9.38万亩，发展水产养殖5.90万亩，种植经济林和桑果0.53万亩，建农田林网0.97万亩，发展畜牧业养殖0.23万亩，种植蔬菜1.09万亩，花卉中药材1.1万亩，其它用地0.32万亩。（具体见附表10）。每年新增塌陷地约8000亩，5年共计新增塌陷地4万亩。2011年治理塌陷地4.8万亩，以后各年实现“塌复平衡”，不再欠新帐。

2、采煤塌陷地复垦工程

分行政区实施四大塌陷地复垦工程：

（1）徐州市九里区塌陷地复垦工程。综合整治采煤塌陷地18.36平方公里。

（2）铜山县塌陷地复垦工程。综合整治采煤塌陷地48.71平方公里。

（3）沛县塌陷地复垦工程。综合整治采煤塌陷地15.44平方公里。

（4）贾汪区塌陷地复垦工程。综合整治采煤塌陷地47.67平方公里。

（二）矿井水整治与综合利用

1、目标

（1）2005年徐州煤矿区矿井水利用率由现在的23％提高到50％。

（2）2005年徐州煤矿区矿井水达标排放率由现在的70％达到100％。

2、矿井水综合利用工程

（1）实施韩桥煤矿向贾汪电厂供水工程。

（2）有计划、逐步地实施大黄山矿、权台矿、董庄矿、义安矿、卧牛山矿、张双楼矿向徐州市供水工程。

（3）实施张双楼矿向沛县或向就近企业供水工程。

（4）实施旗山矿、夹河矿、庞庄矿、诧城矿、张集矿、三河尖矿自利用水工程。

（三）煤矸石等固体废料综合利用

1、目标

（1）“十五期间”，当年排矸处理利用率为100％，总的矸石处理利用率达到35％。粉煤灰、炉渣综合利用率均达100％。到2005年较大的矸石山由目前的38座减为28座以及处理和利用掉所有的小矸石堆。重点实施“大屯煤电公司煤泥矸石热电厂工程”。

（2）“十一五期间”，当年排矸处理利用率为100％，总的矸石处理利用率达到100％。处理和利用掉剩下的28座较大的矸石山。

（四）取土坑复垦

（1）至2005年，邳州、睢宁、丰县及新沂整治和复垦废弃砖瓦窑（场）及取土坑面积分别为2平方公里、1平方公里、0．5平方公里及0．4平方公里。

（2）至2010年，邳州、睢宁、丰县及新沂整治和复垦废弃砖瓦窑（场）及取土坑面积分别为1.6平方公里 、2.5平方公里 、0.6平方公里及0.6平方公里。

（五）禁采区采石场整治

（1）2005年使徐州市城区禁采区的轻度破坏型采石场30％修复绿化、恢复植被；

（2）2010年使所有禁采区的轻度破坏型采石场全部修复绿化、恢复植被。

2005年内重点整治严重破坏型的、在徐州市城区禁采区内的和具有代表性的广山、大孤山和沙虎山，实施“徐州市广山采石场修复开采工程”、“徐州市九里区大孤山采石场修复开采工程”以及“徐州市九里区沙虎山采石场修复开采工程”示范工程，总结经验，推广应用，2010年整治禁采区内的全部严重破坏型采石场。

二、加强地质遗迹保护和利用

依据省级规划，新沂郯庐断裂带（江苏段）露头点、徐州魏集叠层石化石产地及新沂马陵山地质公园为徐州市地质遗迹保护与开发点（或区）（见附表10）。划定保护区域，设置保护标志，科学合理开发利用。

第八章  规划实施的措施

一、 组织管理

（1）徐州市国土资源局是《规划》实施的主管机关。徐州市国土资源局规划处具体负责《规划》实施的监督管理。

（2）抓好各县（市区）级矿产资源规划编制，具体细化和深化省级和市级规划，形成完整的矿产资源规划体系。

（3）加强管理人才的培养，更新知识结构和提高自身素质，适应现代管理的要求。

（4）加强执法监督队伍的建设，强化执法力度和提高执法水平。

（5）优化组织结构，明晰组织职能，做到管理认真、高效和责权明确。

（6）加强市人民政府对规划实施的领导，做好各职能部门的协调工作。

（7）加强人大对矿产资源规划实施的监督职能。

二、技术措施

（1）以规划管理的信息化实现规划管理的科学化和服务社会化；

（2）完善矿业权评价方法和体系；

（3）充分依托和依靠科学技术。

三、经济机制

（1）矿产资源开发利用宏观调控机制；

（2）矿产资源开发利用市场配置机制；

（3）实行公益性地质调查评价与商业性地质矿产投资分制运行机制；

（4）矿区（山）生态环境成本内部化机制等。

四、制度建设

（1）规划制度；

（2）公布制度；

（3）准入制度；

（4）会审制度；

（5）权益保护制度；

（6）报告制度；

（7）检查制度等。

五、政策法规措施

为了有效的落实和实施规划，在现有矿产资源法规和政策的基础上，政府将尽快制定和出台相关的配套性政策法规（或条例），建立矿产资源开发利用政策法规体系，为《规划》的实施提供政策及法律保障。

制定或出台的主要配套性政策或法规有：《徐州市矿产资源勘查开发利用和保护的指导目录》；《徐州市矿区（山）矿产资源综合利用鼓励方向与政策》；《徐州市采煤塌陷地复垦细则》（技术标准、评估、验收等》；《徐州市矿区（山）生态环境保护与整治规定》；《徐州市矿产资源规划实施细则》等。

第九章 附则

一、对违反《规划》的行为将追究当事人的责任。

二、各县（市、区）政府国土资源局，应结合本地实际，制定具体的《规划》及其实施细则。

三、《规划》自徐州市政府批准发布之日起开始实施。

四、《规划》由徐州市国土资源局负责实施。

附表1  徐州市主要矿产资源“十五”需求量及供求状况预测

附表2  徐州市区域地质调查规划区一览表

附表3  徐州市公益地质、灾害地质调查规划表

附表4  徐州市地质矿产调查评价规划区一览表

附表5  徐州市矿产资源鼓励勘查区一览表

附表6  徐州市矿产资源开发利用规划一览表

附表6  徐州市矿产资源开发利用规划一览表（续）

附表7 徐州市主要矿产最低开采规模一览表

附表8  徐州市生态矿业示范工程一览表

附表9  徐州市重要矿山生态环境整治工程一览表

附表10   徐州市地质遗迹保护区一览表